凝聚力量 打击洗钱犯罪
2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(十一)》,并于2021年3月1日起正式实施。此次修正案历经三审,修正内容涉及社会生活多方面,备受社会各界关注。其中有关第一百九十一条“洗钱罪”的修正过程不仅体现了国际国内不断增加的对打击洗钱犯罪的强烈需求,也映射出国际反洗钱和国内行政领域反洗钱执法打击力度的加大。
一、“洗钱罪”的立法沿革
现行的“洗钱罪”首次规定于我国九七《刑法》之中,后该条文历经多次修正,修正内容详见下表:
注:从上述关于洗钱罪的修改内容中不难看出,刑法对本罪的打击面不断扩大、处罚力度不断加强,监管态势趋严。
中华人民共和国刑法(1997修订) |
第一百九十一条 【洗钱罪】明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益,为掩饰、隐瞒其来源和性质,有下列行为之一的,没收实施以上犯罪的违法所得及其产生的收益,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金: (一)提供资金账户的; |
修正案(三)(2001.12.29) |
明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益,为掩饰、隐瞒其来源和性质,有下列行为之一的,没收实施以上犯罪的违法所得及其产生的收益,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金:(一)提供资金账户的;(二)协助将财产转换为现金或者金融票据的;(三)通过转账或者其他结算方式协助资金转移的;(四)协助将资金汇往境外的;(五)以其他方法掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的来源和性质的。 |
修正案(六)(2006.6.29) |
明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的 |
修正案(十一) |
为掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益的来源和性质,有下列行为之一的,没收实施以上犯罪的所得及其产生的收益,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金: |
二、洗钱罪修正案中的亮点
本次修正案中洗钱罪的修改内容主要为:
修订点 |
评析 |
删除“明知是”的表述 |
直接删除“明知”的表述,从文字新旧对比来看是降低了洗钱罪中主观方面构成要件认定要求。但主观方面构成要件标准降低到何种程度,目前尚不清楚,有待日后在司法实务中进一步明确。 |
删除构成本罪行为中“协助”表述 |
本次修改将构成洗钱罪的行为中协助财产转换、转移资金、跨境转移的“协助”删去, 这一修改是为了将自洗钱行为纳入洗钱罪的规制对象,“‘自洗钱’也可单独定罪”。但是对于上游犯罪的行为人能否构成洗钱罪的主体,若构成,在处罚时是遵循“从一重原则”亦或“数罪并罚”原则,仍须司法实务中进一步明确。 |
将构成本罪行为中“转移资金的”结算方式明确为“支付结算方式” |
考虑到目前反洗钱监管中第三方支付平台洗钱的扩大化,这一文字修改可能是为了强调通过支付结算方式洗钱这一行为构成洗钱犯罪。 |
将构成本罪行为中“协助将资产汇往境外”修改为“跨境转移资产” |
这一修改可能与我国境内跨国企业跨境双向人民币资金池可能存在的洗钱风险有关,将原本规制的单向资产转移洗钱,扩大到双向或多向的资产转移洗钱,这也有助于尽快与国际反洗钱工作接轨,促进国际反洗钱合作的开展。 |
调整罚金数额 |
调整罚金,破除罚金刑限额。本条修改中将原来的比例罚金制改为无限额罚金制,以扩大法院的自由裁量权,更有效地保障罪责刑相适应及促进刑事罚金刑的执行。 |
综上所述,纵观2020年度中国人民银行有关反洗钱的行政处罚情况,一方面处罚力度持续加码,据不完全统计,2020年罚款金额是2019年全年处罚金额的2.13倍,单均处罚金额已超百万,百万罚单成常态。另一方面“双罚”已基本实现,“双罚”比例高达98.18%。此时,刑法修正案(十一)中有关洗钱罪的修改,不仅与监管部门的监管趋势相一致,亦表明了国家“零容忍”打击洗钱犯罪的坚定决心。对于切实提高洗钱犯罪违法成本、维护市场秩序、保障资本市场平稳健康发展具有十分深远的意义。
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